«Рожки да ножки» местного самоуправления
В последнее время в Московской области в частности, и в Российской Федерации в целом, идет активное изменение всего действующего законодательства, связанного с местным самоуправлением. Измененное законодательство легко изымает из ведения муниципальных образований и передает в ведение правительства регионов важнейшие для жизнедеятельности населения полномочия в сферах градостроительства, выдачи разрешений на строительство, утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переводу земель из одной категории в другую, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, определению порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев и многие другие.
Росчерком пера у сельских населённых пунктов были отобраны основные полномочия в сфере ЖКХ, дорожного хозяйства, транспортного обеспечения, культуры и отдыха граждан, землепользования и организации ритуальных услуг. У сельских поселений осталось всего 13 полномочий. Причем полномочия забираются наверх вместе с финансированием. Получается, что основные решения, связанные с жизнью жителей поселений и определяющие их благосостояние принимаются в кабинетах чиновников, которые очень далеки от самого населения и их чаяний. Такое изъятие полномочий у органов местного самоуправления приводит к всевластию бюрократического аппарата, к дальнейшей хищнической застройке городских и сельских территорий, серьёзным экологическим проблемам, снижению качества и скорости решения практически всех вопросов местного значения. Все эти изменения в законодательстве сводят местное самоуправление к уровню статистов на местах и просителей по кабинетам власти.
Возьмём свежий пример умножения МСУ на ноль. 11 июня 2016 года в Московской области был принят Закон № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области». Хочу отметить, что впервые это сочетание слов было зафиксировано законом Московской области еще в 2014 году (Закон Московской области № 55/2014-ОЗ от 02.06.2014 г.). Законом 2014 года область вообще определяла, как проводить выборы в том или ином конкретном районе, округе и поселении. За два года существования в данный закон шесть раз вносились изменения. И вот новый Закон с таким же названием. Так что же, это за закон такой, к которому я хочу привлечь ваше внимание.
Согласно данному закону устанавливается общий порядок формирования местных советов муниципальных районов, а также порядок избрания глав муниципальных образований Московской области. Так, представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Глава муниципального района, городского округа избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. При этом главы городских поселений, сельских поселений в соответствии с уставом муниципального образования избираются по одной из двух моделей: на муниципальных выборах или советом депутатов из своего состава.
Действие данного закона четко определяет, что на данный момент в Московской области отменяются прямые выборы глав муниципальных районов и городских округов, а так же депутатов муниципальных районов.
Наверное, все это сложно для восприятия людей, не имеющих юридического образования. Постараюсь объяснить действие закона на примере нашего Волоколамского района. 5 марта 2012 года мы с вами выбирали районный Совет депутатов сроком на пять лет. Соответственно, 5 марта 2017 года полномочия членов данного Совета истекут, но выборов нового районного Совета уже не будет. В соответствии с новым законодательством, в районный Совет автоматически войдут действующие главы сельских поселений (Кашино, Осташово, Спасс, Теряево, Чисмено, Ярополец), главы городских поселений (Волоколамск и Сычево) и по одному делегированному депутату от каждого поселения. Итого – 16 человек в новом районном Совете депутатов. И далее самое интересное – выборы главы района. А их-то, как раз, и не будет. Все будет определять специально созданная Конкурсная комиссия.
«А это что такое?»- спросите вы. Отвечаю: состав конкурсной комиссии определяется Губернатором Московской области – 50% и районным Советом депутатов – 50%. Именно эти люди будут принимать документы от всех кандидатов, проводить конкурс и определять какие кандидатуры представлять для выбора районному Совету. Да, конечно, формально Глава района будет выбираться районным Советом депутатов, но только из тех кандидатур, которые представит Конкурсная комиссия по результатам проводимого конкурса. Как вы думаете, кто будет определять в конкурсной комиссии – кого направить кандидатом на главу района? Представители районного Совета депутатов или представители Губернатора? Совсем недавно мы наблюдали, так называемые «выборы» в Общественную палату Волоколамского района и помним, как цинично отсекались все кандидатуры, неугодные нынешней власти. По такому же принципу, скорее всего, будет проходить и отбор кандидатов на главу района. То есть, решающее слово и соответственно выбор будет за Губернатором и его окружением, а не за населением Волоколамского района.
Кто-то скажет, что тем самым усиливается ответственность Губернатора за формирование команды на всех уровнях власти. Но в том-то и есть нарушение главного принципа местного самоуправления – независимость от государственной власти и его бюрократического аппарата. К власти в районах будут приходить «назначенцы», которые своим трудом, своей жизнью не завоевали доверие и уважение граждан, проживающих в районе. Эти «назначенцы» будут прекрасно понимать, что они пришли на эту должность только на определенное время.
Как вы думаете, друзья, будут эти временщики тратить своё здоровье, вкладывать все свои силы, душу, всё свое свободное время в процветание и развитие чужого для них района? Встанут ли они на защиту интересов простых жителей, вопреки мнению сверху? Ведь их здесь ничего не сдерживает и не удерживает - ни родных и близких, ни могил их предков, ни имущества, ни мнение местного сообщества. Люди, пришедшие к власти в неродной район, будут видеть в нем только трамплин для своей карьеры и интересов своего окружения. При этом жизненные интересы коренного населения в важнейших вопросах местного значения будут просто – напросто игнорироваться. Ведь кандидатура, угодная и назначаемая сверху, всегда будет чувствовать свою зависимость от расположения и благоволения сверху. Вся эта новая власть будет считать себя практически не зависимой от мнения народа, а это уже никакое не самоуправление.
«А как же главы городских и сельских поселений?» - спросите вы. Здесь всё будут определять Уставы данных поселений и вносимые поселенческими Советами депутатов в него изменения. То есть депутаты могут сохранить в действующем уставе пункт о всеобщих равных прямых муниципальных выборах Главы поселения избирателями, а могут внести изменение в Устав о выборах его из своего состава. Но данное изменение будет действовать только после истечения срока полномочий действующего Главы поселения.
Ликвидация прямых выборов глав районов, городских округов, районных Советов депутатов, по моему мнению, фактически отстраняет большую часть населения от участия в выборах местной власти и приводит к ещё большему разрушению местного самоуправления в Подмосковье. Большая мечта чиновников начинает сбываться: властные структуры всё больше становятся независимыми от мнения народа.