Внесение изменений в налоговую систему. Моя программа (продолжение)
Что у нас с местным финансированием и почему
Сейчас, в ходе предвыборной гонки, встречаюсь с руководителями разного ранга. Практически все сетуют на недостаточное финансирование. То же относится ко всем представителям местного самоуправления, причем любого уровня. Для них та же главная проблема - нехватка средств. Разговаривал по этому поводу с экономистами. Они объяснили, что основная причина кроется в Бюджетном кодексе и в межбюджетной распределительной системе. Суть этой системы - муниципалитеты собирают налоги и основную их часть отправляют на областной и федеральный уровень. Затем происходит перераспределение средств, и они возвращаются обратно вниз, но уже в другом соотношении. Нам объясняют, что необходимость такой циркуляции денег в том, чтобы за счет богатых районов дотировать бедные. Но такая логика, в моем понимании, порочна. Она не стимулирует богатые муниципальные образования становиться еще богаче, так как те понимают, что всё равно почти все отберут, а бедные не заставляет развиваться, так как они знают, что все равно деньги дадут. И получается, что многие муниципалитеты практически ничего не делают, так как их постоянного финансирования хватает на весьма неплохую зарплату работников аппарата и на содержание этого аппарата. Они просто являются «проедателями» всего местного бюджета. Закупают факсы, ксероксы, принтеры и другую современную оргтехнику, сотнями коробок - бумагу, оплачиваются мобильная связь и коммунальные услуги, приобретаются служебные автомобили и т.д. Проводятся планерки, собрания, совещания, выезды в область. Всё это с важным и умным видом. Но реальных дел на этих местах практически нет. И всё всех устраивает. То есть существующая система развращает руководителей. При дележке средств всё зависит от благоволения верхов и, соответственно, от лояльности низов. Сиди ровно, не трепыхайся, со всеми вышестоящими соглашайся - и будут тебе перепадать крохи с барского стола. А если ты еще и поделишься, то можешь рассчитывать уже и на кусочки покрупнее. Вот и получается, что существующая сейчас распределительная система лишает местное самоуправление какой-либо самостоятельности в формировании своего бюджета и в исполнении своих же полномочий. Это практически ликвидирует самостоятельность МСУ и тем самым исключает фундаментальный принцип функционирования власти на местах - независимость. Государственная административная вертикаль, осуществляя повсеместный контроль и оставляя муниципалитетам налоговые крохи, просто подмяло местное самоуправление под свои интересы.
В тему - о Дне города в Рузе
На прошлой неделе был в Рузе на празднике Дня города и района. Некоторые моменты проведения торжественных мероприятий мне понравились. Один из этих понравившихся моментов, что всех без исключения ружан глава района Максим Викторович Тарханов пригласил на встречу с Губернатором Московской области Воробьевым. Не отборных и самых благонадежных, как у нас, а именно всех желающих. Встреча состоялась в городском парке, который тоже имеет свои особенности, но сейчас не об этом. Вы знаете на встрече, была масса вопросов рузских жителей к Андрею Юрьевичу. Но это были те вопросы, которые должны решаться на местном уровне.
По сути это была встреча жителей с главой рузского района, так как именно он отвечал людям. Кстати, мне он понравился. Понравился знанием своего района и людей, профессиональным отношением к делу, своей компетентностью практически по всем проблемам. А проблемы те же - ЖКХ, дороги, детские площадки, ремонты текущие и капитальные и так далее.
Так вот, на встрече я подумал: «Вот бы такому руководителю больше полномочий и финансирования – и Губернатор мог бы приезжать в этот район, что бы услышать только слова благодарности от жителей». И главе не нужно было бы ездить в область на поклоны к различным чиновникам для получения дотаций. Но опять же, это должно быть при условии жесточайшего всестороннего контроля, и если что-то не так - всё, уступи место другому.
Как нужно изменить налоговую систему
Для того чтобы наполнить муниципальные бюджеты необходимо менять существующую распределительную налоговую систему. Местный бюджет в основном пополняется отчислениями с трех налогов — на землю, имущество и доходы физических лиц. При этом органы МСУ не могут оказывать на них практически никакого административного влияния. Поэтому нужно создавать такую систему налогообложения, наполняемость которой зависела бы от профессионализма работы всей административной команды и которая позволяла бы создавать стимулы для более эффективной и целенаправленной работы глав поселений и районов.
Должны создаваться локальные точки развития. Когда в соседнем муниципальном образовании у жителей совсем другое качество жизни, то сразу возникает вопрос: «А чем занимается наш глава и его администрация и не пора ли их менять?».
Всё это обуславливает следующий пункт моей программы:
– внесение изменений в налоговую систему, в результате которых основная часть собираемых налогов (50% и более) должна оставаться в эффективных муниципальных образованиях.