Референдум – это наше право
Сейчас меня многие знакомые и даже незнакомые люди спрашивают – что с референдумом? То есть они ждут, рассчитывают и надеются. К удивлению узнал, что многие полагают, что выяснить мнение народа на местном уровне – это очень легко. Подготовил вопрос, внес его в бюллетень и всё готово – проводи голосование. Но не всё так просто.
Начнём с основ, с фундамента. В статье 3 Конституции РФ говорится, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Сейчас не будем про выборы, о них поговорим перед 9 сентября. Давайте о референдуме. Помимо Конституции есть масса законодательных актов, в которых упоминается эта форма прямого волеизъявления граждан, выражающаяся в личном голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Как правило, к данной мере волеизъявления прибегают в тех случаях, когда возникает важный и острый вопрос, требующий непосредственной оценки населения. А теперь вспомним, когда мы участвовали последний раз в референдуме. Почти 25 лет назад. У нас, что нет проблем, требующих всеобщего обсуждения, или наш народ настолько глупый, что его мнением можно пренебречь? Сравните – швейцарцы в среднем голосуют на референдумах три-четыре раза в год. При этом Швейцария является наиболее стабильной страной, с одним из самых высоких уровней жизни жителей в мире. На данный момент КПРФ пытается организовать и провести в стране референдум против повышения пенсионного возраста. Получают отказы. Как вы думаете – почему?
Ну да ладно, это всё общие вопросы на уровне государства. Вернёмся к местной животрепещущей проблеме – свалке в Ядрово. Я уже говорил и писал, что вокруг нашего референдума происходит много странных вещей. Давайте вспомним:
– публикация в «Волоколамском крае» проекта решения городского Совета депутатов, который был вынесен лишь для обсуждения – как уже принятого решения;
– целая череда срывов заседаний Совета по референдуму из-за отсутствия кворума;
– предложение о проведении сходов жителей города по депутатским участкам с целью выяснения их отношения к свалке в Ядрово вместо референдума;
– потеря письма от городской прокуратуры по поводу референдума;
– голосование депутатов за заведомо провальный вопрос референдума, формулировка которого без предварительного обсуждения была заменена прямо на заседании;
– уклонение председателя ТИК Волоколамского района от личных встреч по поводу референдума.
По-моему, вся эта цепочка случайностей превращается в закономерность решения единственной задачи – затянуть время и не дать провести референдум.
Очень хорошо, что проводятся видеозаписи практически всех заседаний городского Совета депутатов. Советую пересмотреть их, начиная с апреля. Конечно, только те моменты, которые касаются референдума. У кого мало времени – просто пересмотрите последнее заседание (эпизод с рассмотрением протеста прокуратуры), и делайте выводы.
Много непониманий было в отношении самого вопроса, вынесенного на референдум. Некоторым он казался очень длинным и запутанным, и с их стороны предлагался такой вариант: вы за закрытие свалки в Ядрово? Другие считали, что слова «чрезвычайная ситуация» губит весь вопрос, и нужно их убрать. Кто-то предлагал вариант, увязывающий деятельность «Ядрово» с нарушениями статей 36 и 42 Конституции Российской Федерации. Некоторые видели решение вопроса не в запрете, а в ограничении деятельности свалки. Предлагались варианты, которые содержали слово «или», и, соответственно, сразу отклонялись, так как подразумевали множественное толкование. Что характерно, большая часть предложений по изменению вопроса появилась после протеста прокуратуры с комментарием «Ну я же говорил! Нужно было делать, как я предлагал!». Хочу сразу сказать, что все вышеперечисленные варианты являлись неправомерными и легко были бы оспорены на суде прокуратурой.
Ещё раз, для того, чтобы было понятно всем. Местный референдум может решать только вопросы местного значения, решение которых входит в полномочия органов муниципальной власти. В нашем случае – это полномочия городского поселения Волоколамск. Сложилась очень интересная ситуация. Бывший глава Волоколамского района Гаврилов Е.В. постановлением № 562 от 06.03.2018 объявил режим ЧС на полигоне ТКО Ядрово. При этом нужно понимать, что ЧС на территории свалки у нас была объявлена специально для того, чтобы можно было проводить все работы без торгов и конкурсов, без общественных слушаний, без обязательных экологических экспертиз. Дальше, под давлением общественности, и. о. Главы Волоколамского района Вихарев А.Г. постановлением № 724 от 30.03.2018 ввел режим повышенной готовности на территории городского поселения Волоколамск и деревни Ядрово. В этих двух постановлениях четко указывалась причина ЧС – нарушение природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов «Ядрово». Выстроилась четкая цепочка и логическая последовательность – работа свалки с нарушениями – выбросы, загрязнение, отравление – введение режима ЧС. А вопросы защиты населения и территории поселения, предупреждения и ликвидаций последствий ЧС – это уже полномочия нашего городского поселения (ст.8 и ст.23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). С другой стороны – на землях городского поселения Волоколамск был создан объект повышенной опасности техногенного характера, на котором создалась чрезвычайная ситуация, угрожающая природе и жителям города. По Федеральному закону от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» необходимо было в кратчайшие сроки принять меры для прекращения деятельности полигона, как основного источника чрезвычайной ситуации в Волоколамске и районе. Уже прошло полгода с момента объявления ЧС – ситуация не меняется. По-прежнему происходят выбросы свалочного газа, продолжаются отравления водоемов, почвы, воздуха – всей окружающей природы, а также всех жителей Волоколамска и окрестностей. Установили факел, опять же, без проекта и проведения обязательных экспертиз. До сих пор непонятно, какой газ сгорает, что остается на выходе после факела и, самое главное, не доказана его безвредность. При этом многочисленные анализы воздуха, воды, почвы доказали, что безвозвратно губится экология нашего края. Причиной этого является мусор, завезённый в огромном количестве на территорию нашего города. Самое поразительное, что мусор продолжают завозить. На состоявшемся суде по референдуму я сказал – представьте, что у вас пожар, который необходимо срочно потушить. А вы, вместо этого, продолжаете подвозить дрова к месту пожара! На решение всех этих проблем и был направлен вопрос референдума.
В отношении суда – это вообще отдельный разговор. Очень жаль, что было так мало народа на заседании. Можно сказать – это был показательный суд. Сейчас идет обработка аудиозаписи процесса, и после ее публикации я обязательно прокомментирую отдельные моменты.
Завершая, могу всех заверить, что сейчас делается и будет делаться все возможное, чтобы референдум состоялся, и народ смог реализовать свое конституционное право и высказать свое мнение по поводу свалки в Ядрово.