Городской округ - плюсы и минусы
При подготовке этой статьи, я встречался и разговаривал со многими людьми - главами поселений, работниками администраций сельских и городских поселений, руководителями разных рангов, предпринимателями и просто гражданами, проживающими в Волоколамске и районе. Задавал вопрос, связанный с преобразованием Волоколамского района в городской округ. Некоторые просто не понимали в чём разница, и что изменится в результате этой реорганизации. Кто-то высказывался об уничтожении местного самоуправления в Московской области, а кому-то приходилось объяснять, вообще, что такое местное самоуправление.
С удивлением узнал, что некоторые считают глав поселений и работников администраций государственными чиновниками. Многие на мой вопрос отвечали, что от всех этих постоянных преобразований только голова идет кругом, а лучше жить почему-то не становится и, соответственно, совершенно не понятно, зачем эти реформы проводятся и кому они нужны. Кто-то откровенно радовался, узнав, что в результате объединения не будет ни главы города, ни городской администрации, ни этого Совета депутатов. «Я только за единоначалие» - отвечали в основном подпогонные люди и некоторые бывшие руководители. Кто-то говорил: «Всё уже решено за нас в высоких кабинетах. Оглянитесь - в Московской области фактически не осталось муниципальных районов. Что там осталось - мы да Лотошино. Область умеет уговаривать. Какой смысл сопротивляться?»
Таким образом, мнения горожан разделяются. Причем, то, что одни считают большим плюсом, другие воспринимают как большой недостаток. Исходя из этого – как депутат Волоколамского городского Совета депутатов – хочу ещё раз обратиться к жителям нашего родного Волоколамска: приходите на публичные слушания в городском поселении Волоколамск. Они пройдут 6 марта в 17 часов в актовом зале администрации, на первом этаже. Пожалуйста, приходите, задавайте вопросы и высказывайтесь. Когда-то для решения такого вопроса предусматривалось проведение референдума, поэтому необходимо постараться учесть мнение каждого городского жителя. После проведения этих публичных слушаний состоится заседание городского Совета депутатов, который примет окончательное решение по вхождению или невхождению городского поселения в городской округ. Аналогичные мероприятия пройдут и в остальных поселениях, каждое из которых решит этот вопрос для себя.
Теперь постараемся разобраться, в чём же положительные и отрицательные стороны преобразования Волоколамского муниципального района в Волоколамский городской округ. Остановимся на самых основных моментах. Первый и казалось бы очевидный положительный фактор - единоначалие. То есть уже не будет ситуации - Иван кивает на Петра, а Пётр на Ивана, не будут просителя отфутболивать со второго этажа администрации на третий – и наоборот, со словами - это не наша компетенция. Не будут, возникать таких событий, когда, например, городская власть укладывает по ул. Колхозная отличный асфальт, а на следующий год этот новый асфальт сдирается районной властью и укладывается другой, только худшего качества. По-моему это вообще уголовно наказуемое деяние. Но как-то так получается, что найти виновного в таком головотяпстве не представляется возможным. Сторонники городского округа нам говорят, что таких ситуаций уже не будет - всё, есть один глава, и он со своей командой несёт прямую ответственность за всё происходящее в районе. Но в этом плюсе есть свой минус. Тем, кто живёт на периферии района, труднее будет решать свои проблемы, особенно мелкие. И так уже дошло до абсурда, когда некоторые с гордостью сообщают, что они по любому недостатку, сразу же пишут Губернатору или Президенту. Не сделан ремонт, не очищена улица от снега, не освещён подъезд – сразу надо писать в Правительство или администрацию Президента. Так, якобы, вопрос решается быстрее. Но это же не правильно, так не должно быть, когда мы говорим о местном самоуправлении.
Несомненным плюсом для городских жителей будут новые выборы депутатского корпуса в городском округе, так как должен измениться принцип их представительства. Соответственно, интересы города Волоколамск будут представлять и защищать уже половина от общего количества депутатов, а не два человека, как сейчас. Но для сельчан это минус, потому что защищать их интересы при голосовании депутатов округа станет гораздо сложнее.
Маленький плюсик - это то, что в названиях населенных пунктов исчезнет слово «поселение», которое у многих ассоциируется с негативными понятиями. Предполагается, что будет наименование Волоколамский городской округ и в нём город Воинской славы Волоколамск.
Возможный положительный момент - формирование, вместо разрозненной и не системно используемой, общей для города и села туристической зоны. В Волоколамском районе очень много исторических мест. Объединение их под единым управлением может позволить превратить туристическую деятельность в доходную отрасль экономики и увеличить налоговые поступления в бюджет городского округа. Но, опять же, для этого нужны не просто уверения в развитии туризма, которые мы слышим от каждого нового главы, нужна грамотная и планомерная работа профессионалов в этом деле.
Также более привлекательны в составе городского округа вопросы создания условий для поддержки и развития местного малого и среднего бизнеса, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, развитие социальной, транспортной инфраструктур и другие вопросы, которые логичнее и легче решать в крупном муниципальном объединении.
Другой плюс - сокращение бюрократического аппарата. Но, по-моему, это мнимый фактор. Да, действительно будут прекращены действия администраций, глав и Советов депутатов поселений. Но все мы прекрасно знаем, чем оборачиваются все эти сокращения чиновников. Всё получается с точностью наоборот. Уверен, что кабинеты на третьем этаже административного здания после всех этих сокращений пустовать не будут.
Следующий момент, который преподносится как положительный - единый бюджет. Но, как сказали работники Шаховской администрации, этот бюджет по нормативам будет гораздо меньше, чем объединённый бюджет всех поселений. Шаховчанам можно верить, они живут в округе с 2015 года. Таким образом, бюджетное финансирование округа уменьшится, и многое будет зависеть от личных взаимоотношений главы городского округа с губернатором и его окружением.
Безусловный положительный фактор, что все условные границы поселений и их территории сохраняются.
Назвав некоторые возможные положительные факторы, давайте перейдём к возможным минусам. Считаю главным минусом то, что убирается базовый уровень местного самоуправления. Да, того самого местного самоуправления, о котором так много говорили в 2003 году в связи с принятием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сейчас могу с уверенностью сказать, что смысл многих положений этого закона был искажён последующими поправками и толкованиями. Возьмем, например, понятие муниципального района. Изначально в районное управление закладывались только общие межпоселенческие функции, которые должен был осуществлять административный аппарат в несколько человек. Все основные полномочия были у сельских и городских поселений.
А что получилось в результате?
Большая часть полномочий поселений перешла в район, а самые денежные полномочия вообще забрала к себе область. Сейчас полномочия местного самоуправления и их финансовое наполнение напоминают перевернутую пирамиду. Внизу, в основании, там, где жители, где люди, где народ - там практически полное отсутствие финансовых возможностей для реализации их полномочий. Внизу собираются практически все налоги, львиная доля которых затем уходит наверх. А потом руководитель поселения, которому необходимо решать массу проблем, почему-то должен ехать туда, в верха, и выпрашивать определенный процент в виде участия в различных программах. Вот и получается, что федеральная и областная чиновничья распределительная система лишает местное самоуправление какой-либо самостоятельности в формировании своего бюджета для исполнения своих же полномочий. Тем самым исключается фундаментальный принцип функционирования власти на местах - её финансовая независимость.
Ещё один большой минус для граждан – лишение их права выбирать своего главу, так как прямых выборов уже не будет. Нового главу создаваемого городского округа будут выбирать только лишь его депутаты. С тем как это происходит, мы ознакомились на последних выборах главы района, когда наиболее реальных кандидатов конкурсная комиссия просто не допустила к выборам. Глава городского округа фактически назначается областью, а сами выборы превращаются в фарс. Ещё до выборов выбираемый должен получить одобрение верхних эшелонов власти. А потом он должен отрабатывать это верховное одобрение. Этот человек чувствует постоянную зависимость от мнения сверху, а не от мнения народа. Он должен принимать решения выгодные верхушке, а не населению. Это положение опять противоречит понятию местного управления.
Много потеряют главы поселений. Скорее всего, все они останутся на своих местах, но в других должностях – как руководители отделов по территориям. Из разговора с бывшим главой поселения Шаховского городского округа узнаю - бюджет поселения забрали, муниципальное предприятие поселения закрыли, его зарплату урезали вдвое, сотрудников администрации сократили на половину, он сам стал муниципальным служащим, и соответственно полностью зависимым от главы городского округа. То что касается общих опасений всех жителей - смена адресов, отмена сельских льгот, увеличение тарифов ЖКХ, проблемы с исполнением полномочий по военно-учётному столу, по ЗАГСу, недействительность всех документов, переписывание завещаний и другие страшилки в связи с объединением в городской округ - это всё разговоры. В Шаховском городском округе и других действующих округах Московской области этого не произошло. Во всяком случае - пока.
Какая цель таких реформирований? Нам говорят, что так выстраивается вертикаль власти. Но ещё до всего этого государственная административная вертикаль, осуществляя повсеместный контроль и оставляя муниципалитетам налоговые крохи, просто подмяла местное самоуправление под свои интересы. Ликвидация администраций и Советов депутатов поселений, отказ от прямых выборов глав муниципальных районов и городских округов ставит ещё больший крест на местном самоуправлении. Нарушен один самых главных принципов местного самоуправления - независимость от государственной власти и его бюрократического аппарата. Вся муниципальная власть фактически перестает быть зависимой от мнения народа. По сути, народная власть заменяется властью чиновников.
Зачем всё это делается? Ответ очевиден - деньги. Так гораздо проще контролировать и управлять финансовыми потоками.
Когда-то реформирование местного самоуправления в царской России дало мощный толчок к развитию общества и государства в целом. Сейчас уничтожение местного самоуправления на уровне Московской области, по моему мнению, является большой стратегической ошибкой, которая может привести в последующем к экономическому и социальному кризису.