Немного истории
Как делишки, малышки?
Решил я со скуки поделицца прилюбопытнейшей справочкой из органов. Сразу предупреждаю – многабукв.
О законности добычи песка под видом рекультивации земельного участка в ПГТ Сычево Волоколамского района:
В соответствии с постановлением бывшего Главы Волоколамского района Н.В. Сальникова от 14.01.98 № 9, земельный участок общей площадью 75,3 га., ранее выделенный АООТ «Автодорстройтрест №3», являющегося правопреемником бывшего Управления строительства № 3 Минавтодора РСФСР, на основании Закона Московской области «О прекращении прав на землю на территории Московской области» от 18.10.95 № 11/69, с согласия землепользователя изъят из временного пользования указанной организации в фонд перераспределения района. Согласно ксерокопии протокола № 13 от 13.04.98 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Центральном региональном геологическом центре Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее ТЗК), которой была рассмотрена объяснительная записка к подсчету объемов песков гидроотвала Сычевского ГОКа Волоколамского района, в которой содержится информация о результатах камеральных работ по определению остатка объемов песков-отсевов Сычевского гидроотвала, ранее выделенного в пользование Автодорстройтресту № 3, которые были проведены в связи с изъятием у указанной организации данного земельного участка в собственность Волоколамского района. В п. 2.1. протокола ТЗК отмечает, что намыв песка в гидроотвал прекращен в 1986 г., а в 1989 г. гидроотвал распоряжением Совета Министров РСФСР № 61-р от 23.01.89 г., общей площадью 75,3 га, предоставлен во временное пользование Автодорстройтресту № 3. Протоколом балансовой комиссии ЦРГЦ № 13-Б от 03.03.95 на государственный баланс по состоянию на 01.01.95 поставлены ориентировочно посчитанные запасы песков в гидроотвале на площади 75,3 га. в количестве 8,7 млн. м/куб. По состоянию на 01.01.98 на балансе числятся остатки песков по категории С1 в количестве 8 596 тыс. м/куб.
В результате проведенных ТЗК работ установлено, что площадь, занимаемая песками, частично пригодными для дорожных работ, в гидроотвале составляет 22,1 га. На данной площади запасы песков подсчитывались по разности средних абсолютных отметок дневной поверхности и уступов отвала. Работы проведены в камеральных условиях с использованием плана горных работ в масштабе 1:2000 по состоянию на 01.01.98. Запасы пересчитаны и представлены к учету на государственном балансе по категории С1, и составили по состоянию на 01.01.1998 г. 3 068 тыс. м/куб. Однако, ТЗК хотя и определила площадь и условные объемы запасов песка, пригодного для дорожно-строительных работ, не указала где именно в пределах гидоротвала общей площадью 75,3 га, находится участок площадью 22,1 га, содержащий в себе указанные запасы песков. АООТ «Автодорстройтрест № 3», по заказу которого производились данные работы, ликвидирован и правопреемников у него нет, местонахождение его архивов не известно, в связи с чем определить в настоящее время координаты площадки размером 22,1 га. содержащей в себе запасы песка в размере 3 068 тыс. м/куб. не представляется возможным. С 1998 года государственный баланс указанных полезных ископаемых не пересматривался. Вероятно, что при указанных выше обстоятельствах, контроль должным образом не велся и не мог вестись, так как не определено местонахождения запасов песка. Стоимость работ по определению запасов и проведению соответствующих экспертиз по предварительным оценкам может составить от 800 тыс. до 1 млн. рублей, притом, что возможно такие запасы выявлены не будут, так как с 1998 года при существующей добыче они могли быть исчерпаны.
В настоящее время часть территории – карьер и некоторые из гидроотвалов, обанкротившегося Сычевского ГОКа принадлежит ЗАО «ПИК-Регион» которое в результате банкротства первого предприятия стало его владельцем. Указанное предприятие добывает здесь гравий и пески, используемые в строительстве. Однако указанная компания никакого отношения к фактически брошенным более ранними производителями работ гидроотвалам не имеет. Таким образом, Волоколамский район получивший «как бы по наследству» несколько гидроотвалов вынужден рекультивировать их собственными силами с привлечением мелких подрядных организаций.
В настоящее время в промышленной зоне Сычевского ГОК 8 гидроотвалов, образовавшихся в результате намыва песчано-глиняно-иловых смесей, полученных из песчано-гравийных смесей, добываемых в карьере открытым способом.
На старых гидроотвалах, расположенных в районе пос. Сычево, одновременно работает до десятка организаций. В ходе проверки удалось выявить только 2 организации, работающие на старых гидроотвалах: ООО «Техномаш» и ООО «Динамопроект».
ООО «ТехноМаш» занимается рекультивацией частей старого гидроотвала, освобождая территорию от залежей «плывущей» породы, состоящей из песка, глины и ила. Рекультивируемые площади Правительство Московской области намерено использовать для создания крупной Российско-Итальянской промышленной зоны по производству товаров народного потребления. Добываемая ООО «ТехноМаш» песчано-глиняная смесь, пригодная только для отсыпки дорог выбирается организацией из гидроотвала и реализуется различным потребителям, освобождаемые участки земли возвращаются Администрации Волоколамского района, при этом район производство работ не оплачивает, но по условиям договора он по окончанию работ обязан будет передать в аренду ООО «ТехноМаш» земельный участок размером 3 га. за 10,3 га. рекультивированной территории. В целях ускорения работ по рекультивации и повышения их рентабельности ООО «ТехноМаш» по собственной инициативе нашло и 19.06.2006 г. подписало договор № 06/19 о совместной деятельности с ООО «Динамоспортпроект» в лице его директора В.И. Егорова. Договор расторгнут 27.07.07.
В соответствии с договором от 05.10.05 № 70 между Главой Волоколамского района Московской области В.Н. Карабановым и директором ООО «ТехноМаш», заключенного на основании постановления Главы района от 13.04.05 № 646, в рамках рабочего проекта «Техническая рекультивация гидроотвала в промзоне пос. Сычево Волоколамского района», ООО «ТехноМаш» было разрешено производство работ по рекультивации земель и вывозу песчано-глиняных смесей с гидроотвала, расположенного в 2-х км. севернее пос. Сычево. Затем Автономной некоммерческой организацией «Промбезопасность и технический аудит» 10.08.05 была проведена экспертиза промышленной безопасности рабочего проекта по технической рекультивации земель гидроотвала, согласно заключения которой за рег. № 02-ПД-00056-2005 проект признан соответствующим требованиям действующих нормативных документов по промышленной безопасности. После чего ООО «ТехноМаш» приступило к производству работ.
В соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, причем лицензия удостоверяет право использования отходов горно-добывающего производства.
Добыча торфа в сельском поселении Ярополецкое осуществляется ЗАО «Автодизель», площадь участка недр, предоставляемых в пользование ЗАО «Автодизель», составляет 20 га, притом, что общая площадь месторождения «Алферьевское» в границе нулевой мощности составляет 162 га. Горноотводный акт был утвержден Постановлением Главы Волоколамского района от 21.08.03 № 900.
Договор аренды земельного участка был заключен между ЗАО «Автодизель» комитетом по управлению имуществом был заключен 10.02.03 № 460 на 11 месяцев. В дальнейшем договор неоднократно продлевался на такой же срок. Договор прекращен 15.10.07. Регистрацию в ФРС не проходил. В договоре указано целевое назначение земель - земли сельхозназначения.
21.04.03 издано совместное Решение ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области и Министерства экологии природопользования правительства Московской области о предоставлении права пользования участком недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Лицензия на право пользования недрами выдана в установленном порядке, срок окончания действия лицензии - 01.04.08. При том, что договор на земельный участок был заключен только на 11 месяцев.
В сельском поселении Ярополецкое на месторождении «Алферьевское» осуществляется добыча торфа ЗАО «Автодизель». Площадь участка недр предоставляемых в пользование ЗАО «Автодизель», согласно горноотводных документов, составляет 20 га.
Договор аренды земельного участка первоначально был заключен между ЗАО «Автодизель» и Комитетом по управлению имуществом администрации Волоколамского района 10.02.03 № 460 на 11 месяцев на 29000(двадцать девять тысяч) кв.м. В дальнейшем КУИ с ЗАО «Автодизель» заключались аналогичные кратковременные договоры. Последним соглашением № 1-694/97 о продлении срока действия договора аренды от 14.01.05 № 694 заключенным Комитетом по управлению имуществом с ЗАО «Автодизель» срок действия договора аренды от 14.01.05 № 694 площадью 290 тыс.т кв.м. под разработку торфа, расположенного по адресу: сельское поселение Ярополецкое, район д.Гусево продлен до 15.09.2008 года, притом, что общая площадь горноотводного акта составляет 20 га. Договор заключен без согласования с уполномоченным органом Московской области.
При этом, данных, позволяющих определенно установить земельный участок, являющийся предметом договора аренды, нет. Отсутствует ссылка на правоустанавливающий документ, изданный Главой Волоколамского района. Проект договора не согласован с уполномоченным органом Московской области.
Кроме этого, установлено, что горноотводный акт к лицензии МСК № 00051 ТЭ 19.07.2006 на геоизучение и последующей добычи общераспространенных полезных ископаемых – гравийно-песчанных материалов при проведении рекультивационных работ в районе д.Беркино был выдан 22.12.06 Ростехнадзором , площадь горного отвода составляет 15 га.
Между ЗАО «Автодизель» и Главой района заключен договор № 23 от 24.07.06 о проведении рекультивации в районе д.Беркино. В соответствии с Постановлением главы Волоколамского муниципального района от 10.07.06 № 1675 предварительно согласован отвод земельного участка предприятию ЗАО «Автодизель», площадью 15 га, расположенного в 2 км западнее г.Волоколамска под геологическое изучение, включающее поиск, оценку, разведку и добычу полезных ископаемых. Этим же постановлением утвержден проект формирования границ испрашиваемого земельного участка для геологического изучения, поиска и оценки. Комитетом по Управлению имуществом 01.02.07 № 834 с ЗАО «Автодизель» заключен договор на аренду земельных участков площадью 30 тыс. кв.м (3 га) для геологического изучения, включающего поиски и оценку, разведки и последующей добычи общераспространенных полезных ископаемых–гравийно-песчанных материалов при проведении рекультивационных работ, расположенных по адресу: Московская область, городское поселение , район д.Беркино. Однако, данных, позволяющих определенно установить указанный участок, сдаваемый в аренду нет. Отсутствует ссылка на правоустанавливающий документ, изданный Главой Волоколамского района разрешающий использование указанного земельного участка.
Как указывалось выше отвод земельного участка согласован на 15 га, а аренда земельного участка оформлена на 3 га, то есть имеет место несоответствие площади отвода площади сдаваемого в аренду земельного участка .
В соответствии с пунктом «в» части 1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
В соответствии со ст. 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1( в ред. От 26.06.07) «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии со ст.88 Земельного кодекса РФ организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 ЗК РФ после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ ( с измен. и доп.) "О регулировании земельных отношений в Московской области"(принятого решением Мособлдумы от 10.10.2001 N 5/147) установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками при этом установлены предельные размеры земельных участков, при превышении которых необходимы соответствующие согласования: если размер земельного участка, расположенного в городском округе, превышает 1 гектар, в городском поселении - 1 гектар, в сельском поселении - 3 гектара.
В соответствии с Уставом Волоколамского муниципального района ст.31 (принят решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района МО от 06.04.2006 N 312-43 с последующими изменениями) Глава Волоколамского муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты. К полномочиям главы Волоколамского муниципального района относится, в том числе, принятие решений об отчуждении муниципального имущества, о сдаче муниципального имущества в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление и на ином виде права; заключение от имени муниципального района соглашений с юридическими и физическими лицами, что согласуется с указанными выше нормами и ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Таким образом, заключая ряд договоров аренды земельного участка с ЗАО «Автодизель», без надлежаще утвержденного проекта границ, а только при наличии имеющегося горного отвода под разработку торфа, при отсутствии данных, позволяющих определенно установить земельный участок, передаваемый в аренду, а также распоряжаясь земельным участок в превышение предельных размеров земельных участков, без соответствующих согласований, администрацией района допущены нарушения положения указанного выше федерального законодательства. Данные действия при отсутствии фактически определенных границ земельных участков, переданные в аренду создают условия для незаконного использования земельных участков сторонних пользователей.
Кроме этого, утвердив проект границ площадью 15 га расположенного в 2 км западнее г.Волоколамска под геологическое изучение, включающее поиск, оценку, разведку и добычу полезных ископаемых ( д.Беркино) и в последующем заключив договор аренды только на 3 га, при отсутствии данных позволяющих определенно установить земельный участок администрацией района нарушен соответствующий порядок предоставления земельных участков, чем нарушены требования указанных норм федерального законодательства.
Это было несколько лет назад. Тогда Карабанова от уголовного преследования по ст.286 УК РФ спас Громов. Но никто не забыт и ничто не забыто.
Карабанову привет от меня передавайте.