Объединять нельзя оставить
В кулуарах власти обсуждается вопрос об объединении администраций города Волоколамска и Волоколамского района в пользу последней. Инициаторы процесса приводят самые разные доводы в пользу этого решения: от «сокращения чиновничества» до «увеличения финансирования». Что несет подобная реструктуризация, во имя чего она проводится, чего ждать от нее простым жителям и как это было в других регионах? Пример подобного объединения не единичен. Давайте посмотрим, как это происходило в других городах, и пусть каждый сам делает выводы о пользе такой реорганизации...
Уходим в плюсы…
Начнем с плюсов. Что могут получить жители города Волоколамска и Волоколамского района в случае удачной реструктуризации управления?
По мнению властей, объединение администраций района и города позволит оптимизировать управленческие ресурсы и ежегодно экономить значительные средства на содержание чиновничьего аппарата.
Среди плюсов объединения также дополнительная оптимизация бюджетных расходов за счет исключения избыточных и дублирующих функций некоторых отделов администраций.
Сегодня многие вопросы жителям (или юридическим лицам) приходится решать, обращаясь сначала в один, а потом в другой аналогичный отдел вышестоящей администрации. Процедура рассмотрения деловых бумаг, согласно законодательству, должна занимать до 30 дней, но в случае когда требуются согласования сразу двух администраций, эта цифра удваивается и вместо оперативности происходит затягивание процесса. Все это порождает неразбериху и портит нервы.
…или в минусы
На первый взгляд кажется, что аргументы весомые и даже бесспорные.
Несомненно, «сокращение числа чиновников и расходов на их содержание» – это хорошо, но, если взглянуть на реструктуризацию с критической точки зрения, не все так замечательно. Функции городской администрации передаются в администрацию района. А кто их будет исполнять? Неужели районные чиновники сейчас не загружены работой и с радостью примут на себя дополнительные обязанности? Спросите у любого из них и узнаете, что им некогда отдыхать – работы невпроворот.
Это значит, что штат будут расширять. Не приведет ли реформа к росту числа чиновников вместо сокращения? Как это проконтролировать?
Следующий аргумент – дублирование функций – тоже можно подвергнуть критике. Если бы администрации четко выполняли именно свои функции, которые ясно разграничивает федеральный закон №131, и не лезли в сферу полномочий друг друга, никаких дублирующихся функций и не было бы.
И, наконец, аргумент о том, что «объединение позволит повысить эффективность управления», также весьма субъективен. Чем оценить эту самую «эффективность управления»? При соблюдении обозначенных тем же ФЗ №131 полномочий и функций вполне возможно эффективно управлять и при нынешней схеме, а если руководить несистемно, то никакая реформа, ни местная, ни глобальная, не дадут того самого «повышения эффективности управления».
Подводные камни
Подводных камней в процессе реструктуризации управления много, и, как показало время, далеко не все «приговоренные» к слиянию хотят этого. Так, не испытали особого восторга от объединения с городом Королевом жители Юбилейного. Горячее противостояние реформе развернулось в подмосковном Дзержинском, где жители города собрали тысячи подписей за независимость. Активисты устраивали митинги и пикеты, проводили опросы и пытались добиться от чиновников хотя бы каких-нибудь внятных аргументов в пользу слияния двух вполне самодостаточных муниципальных образований…
При этом рядовые граждане очень хорошо понимают, чего они могут лишиться в результате реформы, и хотят добиться от власти, чтобы с ними считались. Ведь в законе о местном самоуправлении четко сказано, что административная реформа должна проводиться только с учетом мнения граждан. Так какие же доводы приводят противники слияния?
2005 год. Сходня
В 2005 году Химки был объединен с Химкинским районом в городской округ Химки. При этом город Сходня попросту исчез с карты Московской области и с тех пор не имеет ни собственного бюджета, ни инфраструктуры, ни местного самоуправления. Все решения о выделении земель под застройку и другие вопросы принимаются властями городского округа Химки. Причем жители Сходни влиять на эти решения уже не могут…
О последствиях объединения на примере Сходни, которая из независимого города превратилась в микрорайон Химок, рассказала жительница Сходни Ирина Тюкачева:
– У населенных пунктов, входящих в состав района, упраздняется местная власть, а следовательно, исчезает механизм осуществления народом местного самоуправления и возможность влияния на эту власть. Чтобы достучаться до чиновников более крупного образования, приходится выстраивать более сложный диалог. Деградирует инфраструктура, на которую не выделяется достаточно средств. К примеру, в Сходне исчезли скорая помощь, пожарная служба, почта, детсады, не ремонтируются дороги…
2014 год. Пушкино
Подмосковный город Пушкино стал муниципалитетом и получил собственную администрацию лишь несколько лет назад, а в рабочий режим администрация вошла меньше двух лет назад, когда районные власти отдали ей часть своих полномочий.
В 2014 году районная администрация сделала попытку забрать эти полномочия назад, а городскую администрацию ликвидировать под предлогом сокращения чиновничьего аппарата. Процесс объединения района и города был запущен. Депутаты городского совета проголосовали почти единогласно за ликвидацию горадминистрации, а вот жители Пушкино на публичных слушаниях в большинстве своем выступают против. Горожане оказались своевольнее своих избранников – на публичных слушаниях 5 мая 2014 года они в пух и прах разгромили затеянную реструктуризацию.
Численный перевес противников объединения был налицо: 1274 человека «против» внесений изменений в городской устав (слияния) и 1011 «за». Люди попросили вынести вопрос об изменении статуса городского поселения Пушкино на референдум.
Жительница Пушкино Лидия Повзикова напомнила, как по решению именно районной администрации безобразно застраивается город, причем в отсутствие генерального плана, за который также отвечает район. В центр Пушкино одну за другой втискивают высотки, а обещанные детские сады и школы так и не появились, хотя система образования Пушкино также находится в ведении района. «Вы посмотрите, во что район превратил наш город – столицу лесоводства России. Деревьев не осталось!» – высказалась тогда Повзикова.
2014-2015 годы. Дзержинский
В конце 2013 года было заявлено о решении объединить городские округа Котельники и Дзержинский во вновь образуемый городской округ с возможным названием Угреша. Спокойный и совсем не протестный город Дзержинский превратился в одну из самых горячих точек Подмосковья, а мирные аполитичные граждане стали борцами за независимость. По мнению людей, город не нужно объединять с соседними Котельниками, таким же полновесным независимым поселением с профицитным бюджетом.
Решение этого вопроса еще впереди…
2007 год. Голицыно
А вот пример того, как жителям небольшого города удалось отстоять независимость вопреки сильнейшему давлению районной власти. Речь идет о Голицыно – восемь лет назад город избежал поглощения районом. В 2007 году в Подмосковье, помимо Балашихи, Домодедово и Химок, мог появиться еще один городской округ – Одинцово, который должен был поглотить шесть городских и десять сельских поселений. На тот момент он мог бы стать крупнее Москвы. У властей Одинцовского района было сильное желание провести реформу, но ее сорвали местные жители. В первых числах октября 2007 года все депутаты Голицынского совета получили телефонограммы: «Явиться на внеочередное заседание Совета депутатов по вопросу о преобразовании города Голицыно в сельский населенный пункт. Явка строго обязательна».
Но депутаты решили не принимать необдуманное решение и не являться на внеочередные заседания. Начались гонения на депутатов, саботирующих заседания совета. Город забурлил.
Однако эффект от такой войны с депутатами был обратным: обо всех репрессиях маленький город узнавал в тот же день через сарафанное радио.
Волна публикаций в СМИ стала «вторым фронтом», который давил на районные власти. В итоге из-за общественного резонанса все репрессии обернулись против чиновников, идея городского округа Одинцово была оставлена без воплощения…
P.S.
Несомненно, совершенствовать систему местного самоуправления, сокращать расходы на аппарат, повышать уровень компетентности чиновников очень важно. Но совершать такие серьезные шаги, как объединение администраций, необходимо, тщательно взвесив все «за» и «против», посоветовавшись с людьми, а не кулуарно. Это позволит полностью реализовать все плюсы возможного объединения и свести к минимуму все его минусы.
Григорий КУДРЯВЦЕВ. По материалам прессы Подмосковья