Реформа власти нужна и необходима
Размещаю статью, которая уже 4 недели лежит в редакции газеты «Волоколамский край», и которую, исходя из последнего разговора с главным редактором, никогда не опубликуют. Слава Богу, есть другие средства массовой информации, но о вопиющем факте следует задуматься.
Реформа власти нужна и необходима
Когда мне, как преподавателю, задают вопрос, я всегда стараюсь найти ответ с примерами. Сейчас многие меня спрашивают – уже как депутата – по поводу объединения городской и районной администраций. И, соответственно, их последующего сокращения. В ответ я привожу пример. Все знают небольшое здание центральной городской библиотеки. В нем когда-то размещались и горком, и исполком Волоколамска и района. То есть там находилась вся власть. И партийная, и советская. Но ведь тогда – вспомним – сколько было совхозов, колхозов, строительных, транспортных, ремонтных, производственных, обслуживающих и других организаций. Это было реальное дело. И та власть могла контролировать, вмешиваться и конкретно регулировать вопросы этого дела. И тот аппарат работал, и – самое главное, управлял без факсов, ксероксов, электронных почт и мобильной связи. И собирались урожаи, и выпускалась продукция. Я далеко не идеализирую те времена. Были свои перекосы, загибы и заскоки. Но при этом меньшим количеством управленцев обеспечивалось больше нужных дел для населения. Сейчас почти все промышленные предприятия, сельскохозяйственные организации, торговые, бытовые, строительные фирмы – частные. Как управляющий аппарат администрации может дать команду этим структурам? Например, какую продукцию и сколько ее необходимо производить? Или, предположим, снять с работы зарвавшегося и зажравшегося руководителя? Отвечу. Да никак. То есть, в принципе, передавая властные полномочия, управляющий аппарат должен был сокращаться. А что мы видим на самом деле? Уже не хватает здания администрации, перегораживаются холлы, чтобы сделать новые кабинеты, несмотря на то, что в старых сидят по нескольку человек, и очень узенькие проходы между столами. И при этом все очень и очень заняты. А чем? Опять отвечу. Бу-ма-га-ми. Этот бумажный «девятый вал» уже просто мешает работать, но только не чиновнику. Как доказать свою необходимость – пиши бумаги, рассылай их и складывай ответы в отчеты. Как показать свою новаторскую и исключительную работоспособность? Проводи реформы. Вот и получаются бесконечные объединения, с последующим разделением, всевозможные оптимизации, реструктуризации, и так далее и тому подобное. И все это под лавиной бумаг. А больших реальных дел практически нет. Получается – существующая система управления работает, в основном, на себя. Чиновник работает для другого чиновника, а не для народа. Нужно менять такую систему? Конечно, нужно!
То, что не все ладно в «датском королевстве» я говорил еще в октябре 2013 года в ВК № 40 в статье «Реформа муниципальной власти – реальная необходимость?». Действительно, громоздкая структура управления, отсутствие четких границ между полномочиями городской и районной администрации, двойственность функций административных аппаратов и их подразделений. Это явные и уже очевидные проблемы существующего положения. Нужны перемены? Да, конечно. Сейчас активно обсуждают слияние двух администраций – городской и районной. Причем, почему-то это необходимо делать путем ликвидации городской администрации. И, якобы, это даст большой экономический эффект. Как вы думаете, если исчезнет городская администрация, то что – мы будем ходить по гулким коридорам третьего этажа? И заглядывать в пустые кабинеты? И мы увидим, как «не по делу снятый бюрократ будет прощаться со своим кабинетом»? И услышим, как «ему прощально позвонят все его пятнадцать телефонов»? Конечно же, нет. Большая часть структур, и, соответственно, людей, и их зарплат перетечет в районную администрацию.
Вы знаете, в день проведения последнего городского Совета депутатов (26 февраля 2015 г.) нам раздали «дорожную карту» объединения двух администраций, за подписью заместителя начальника юридического отдела районной администрации Е.А. Дрыгиной. Согласно этой «дорожной карте», вся реорганизация муниципальной власти заключается в ликвидации городской администрации. И почему-то, отдельные депутаты начали категорически настаивать на том, что мы должны этот важнейший документ, определяющий стратегические перспективы в городе и районе, взять и немедленно принять. При этом звучала откровенная ложь (что потом подтвердилось), что этот вопрос уже решен, что он ставился и озвучивался на заседании Высшего совета при губернаторе, и мы практически без обсуждения, детального рассмотрения и проведения глубокого социально-экономического анализа последствий такого решения, должны проголосовать «за». Опять же, как потом выяснилось, об этом «документе» и районные депутаты ничего не знали. Конечно, можно пойти по пути Ленинградской области, где городские администрации просто ликвидировали и заменили их на комитеты по управлению городским хозяйством. Но это не путь для города Волоколамска – самого древнего города Московской области, города, в котором проживают половина населения всего района. Города Воинской славы. Вы только вдумайтесь - таких городов всего только сорок по всей великой России. Я считаю, что такой город как наш, наоборот, должен иметь особый правовой и экономический статус. А вот при ликвидации городской администрации, город Волоколамск и его население лишатся самого главного – возможности самостоятельного решения своих проблем и вопросов развития.
Теперь зададимся вопросом – кто этого хочет и кому это выгодно? И кто продавливает решение этого вопроса? В моем понимании, это:
- те, кто старается сохранить и приумножить свою власть, причем, любыми путями;
- те, кто не знает, и, соответственно, не любит неродной для них город Волоколамск;
- лжепатриоты, для которых самореклама и самолюбование важнее любого реального дела;
- откровенные предатели, которые за должность, льготы и награды продают интересы жителей города и района;
- перевертыши и флюгеры, которые никогда не имеют своей позиции и стараются только лишь угодить начальству.
Конечно, есть и те, которые не понимают происходящих процессов, или заблуждаются в отношении их результатов. Но давайте представим, что будет одна районная исполнительная власть. Согласно 131-ФЗ, район – это связующая структура между самостоятельными поселениями. И эта структура, в любую минуту, также может измениться. Сейчас все настойчивее говорят об укрупнении отдельных районов в Московской области. То есть опять возможны очередные реформирования, изменения и потрясения уже на уровне района.
Я сейчас не говорю об эффективности работы нынешних должностных лиц и структур городской или районной власти. Люди приходят и уходят. Нам нужна структура, которая, несмотря ни на чьи мнения и фантазии, продолжала бы устойчиво функционировать и развиваться. Но при этом должны произойти существенные сокращения всего административного аппарата и должно создастся единоначалие. Какой путь – спросите вы. Я отвечу – такой путь есть. Об этом я тоже говорил в октябре 2013 года. Этот путь - городской округ. Путь спокойный, планомерный, без революционных потрясений и хаоса во власти, с просчетом всех плюсов, минусов и возможных последствий такого решения. Мое мнение, что плюсов тут гораздо больше.
Как отметил губернатор Андрей Воробьев на первом в 2015 году заседании Высшего совета Московской области: «Там, где есть форма городского округа, масса преимуществ, в том числе и по сокращению затрат на содержание больших начальников. Я уверен, с добрый десяток районов можно преобразовать в городские округа, но конкретных цифр вам никто не назовет, жизнь покажет».
Депутат Волоколамского городского Совета В.В. Кабурневич