СРОЧНО: О передаче полномочий
Публикуем официальное сообщение Администрации городского поселения Волоколамск
30 марта 2015 г. от заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района Василия Степановича Короткина в адрес председателя Совета депутатов городского поселения Волоколамск Николая Михайловича Виноградова поступило письменное обращение, призывающее депутатов предпринять шаги к передаче полномочий от Администрации городского поселения Волоколамск Администрации Волоколамского муниципального района.
В нарушение норм действующего законодательства, Регламента Совета депутатов городского поселения Волоколамск 31 марта в 16 часов 30 минут, с депутатами городского поселения Волоколамск было проведено совещание по вопросу передачи всех полномочий из городского поселения Волоколамск в Волоколамский муниципальный район.
Ни глава городского поселения Волоколамск, ни сотрудники администрации не были уведомлены о времени и месте проведения этого совещания. Проявив инициативу, поучаствовать в мероприятии главе города и сотрудникам администрации удалось. Средства массовой информации в зале отсутствовали по причине того, что вход в здание администрации был заблокирован службой безопасности администрации района, а также яростного протеста ряда депутатов городского поселения Волоколамск, а именно К.П. Клименко, Е.Ю. Бабич, Л.А. Демидовой.
На совещании присутствовал консультант отдела по работе с муниципальными образованиями главного управления территориальной политики Московской области Максим Борисович Журавлев, который заявил «проводить совещание буду я и не хочу присутствия ни телевидения, ни средств массовой информации». Тем не менее, видеозапись этого совещания имеется.
В дальнейшем слово взял Василий Степанович Короткин – заместитель главы района – который озвучил, что целью данного совещания является вопрос о передаче полномочий городского поселения Волоколамск Волоколамскому муниципальному району. М.Б. Журавлев сказал, что хотел бы услышать позицию депутатов городского поселения Волоколамск по поставленному вопросу.
Сразу после этого сотрудник администрации городского поселения Волоколамск Павел Юрьевич Неретин сообщил, что формат проводимого совещания не укладывается в рамки действующего законодательства, однако, совещание было продолжено.
Депутатом городского поселения Волоколамск С.В. Кабурневич был задан вопрос, кто является инициатором данного совещания, на который В.С. Короткин ответил, что инициатором встречи являются жители города Волоколамска, которые неоднократно обращались к главе Волоколамского муниципального района. Также В.С. Короткин сообщил, что обозначенный вопрос обсуждался в Правительстве Московской области и, с учетом сложившейся экономической ситуации, было принято решение о передаче полномочий от городского поселения Волоколамск в Волоколамский муниципальный район.
Заметим, что ни Правительству Московской области, ни Волоколамскому муниципальному району законодательство не дало полномочий принимать решения – передавать или не передавать городскому поселению Волоколамск свои полномочия. Указанное заявление В.С. Короткина в корне противоречит статье 12 Конституции Российской Федерации.
Статья 12 Конституции РФ
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Однако М.Б. Журавлев, не согласившись со словами В.С. Короткина, сообщил, что все сказанное неправда, и единственной целью его присутствия является необходимость выяснить мнение депутатов городского поселения Волоколамск.
Хотелось бы отметить, что при обсуждении возможности передачи полномочий на многие вопросы, которые задавали депутаты, ни представители администрации Волоколамского района, ни М.Б. Журавлев ответов дать не смогли. Однако в конце встречи М.Б. Журавлев опросил каждого депутата, настойчиво добиваясь, чтобы было сказано «за» или «против», и зафиксировал это, как он выразился, «в табличке».
Чем мотивировала свои предложения районная администрация?
Передача полномочий со слов В.С. Короткина «позволит существенно сократить весь аппарат администрации городского поселения Волоколамск» и экономия бюджетных средств, при передаче полномочий составит 41 %.
Переходя к финансово-экономическому обоснованию «объединения двух администраций», предоставленному В.С. Короткиным, отмечаем, что перед депутатами поставлен вопрос о передаче полномочий, а не об объединении администраций, хотя в его тексте говорится именно об объединении.
Из «финансово-экономического обоснования» совершенно непонятно, почему В.С. Короткин решил, что для исполнения полномочий городского поселения Волоколамск ему будет достаточен штат из 22,75 ед. Простой «механический» пересчет зарплаты для этих единиц – это не финансово-экономическое обоснование!
Такой подход, как минимум, несерьезен и недопустим.
В предложенном «финансово-экономическом обосновании» не учтены временно-трудовые и финансовые затраты, которых не удастся избежать при передаче полномочий, имущества и сокращении штата администрации городского поселения Волоколамск, не обозначены риски временного характера передаче полномочий в случае если Волоколамский муниципальный район не справится с принимаемыми полномочиями.
Обращаем внимание – законодательством к полномочиям муниципального района отнесены не все вопросы местного значения, которые способны решать поселения, например, такие как: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства и другие в соответствии с жилищным законодательством, а это означает, что для выполнения указанных полномочий будет необходимо увеличить штат районной администрации. Таким образом, ожидаемого эффекта от сокращения штата не возникает, как и экономии денежных средств.
При передаче полномочий и сокращения штата сотрудников администрации города переезд жителей Волоколамска в новое жилье будет отложен на неопределенный срок.
Действующее законодательство говорит о том, что органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать на определенный срок соответствующие соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения району за счет межбюджетных трансфертов (т.е. денег) из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Необходимо отметить, что порядок заключения таких соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Это значит, что законодатель дает возможность передачи только части полномочий как некий временный способ преодоления возникающих проблем, а не всех полномочий, что фактически лишит городское поселение Волоколамск самостоятельности и функциональности. В связи с этим возникает вопрос, зачем нужно муниципальное образование, которое не способно самостоятельно реализовывать возложенные законом полномочия, решать возникающие проблемы?
Законодательство дает нам другие возможности проведения муниципальных реформ. Например, преобразование в городской округ. Но этот вариант пока не рассматривается.
Что касается поставленного вопроса о передаче имущества, то в соответствии с законодательством разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями осуществляется правовыми актами Московской области, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а не перечнями или реестрами, как это было предложено районной администрацией.
ссылка на первоисточник публикации
Администрация городского поселения Волоколамск