Золотые парашюты муниципальных жуликов
Добрый вечер,
Как и говорилось вчера, сегодня в горпрокуратуру было подано заявление о незаконности выплат бывшим депутатам и главам района и входящих в его состав поселений.
Но я решил не останавливаться на этом и оспорить Закон МО от 18.09.2009 года № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области». Ведь что наш бюджет, что областной - не являются чрезмерно профицитными :)
Заявление в прокуратуру МО привожу ниже. Хочу выразить благодарность депутату СД Волоколамска Светлане Кабурневич, которая проделала большую работу по поиску соответствующей практики по аналогичным делам в других областях.
Прокурору Московской области
ГСП-6, 107996, г. Москва, Малый Кисельный пер., д. 5
от Любимова Артема Вячеславовича
Московская область, Волоколамский район,
хутор Дроздова, дом 6
ЗАЯВЛЕНИЕ
Пунктом 3 статьи 3 Закона Московской области от 18.09.2009 года № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» предусмотрено, что - Депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий, может быть выплачено денежное содержание в размере и порядке, установленных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования.
Между тем, в соответствии с пунктами «к» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации определено, принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности), обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников), особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников отнесено к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Одновременно с этим, в соответствии со ст. 172 Трудового кодекса РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
На основании ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ - Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования, иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутату, члену выборного местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
На основании части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, гарантии для выборного должностного лица местного самоуправления могут быть установлены на федеральном и региональном уровне, а не нормативными правовыми актами муниципального образования, как это указано в Законе Московской области № 107/2009-ОЗ.
Кроме того, согласно Определений Верховного суда Российской Федерации от 25 января 2008 года № 5-В07-173, от 28 января 2009 года № 55-Г08-12 по смыслу ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии лицам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, могут быть установлены законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц, только на период выполнения ими полномочий, а не по окончании срока полномочий.
Более того, ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Перечень дополнительных гарантий для выборного должностного лица местного самоуправления не может быть расширен нормативными актами муниципальных образований, не предусмотренными федеральным законом, в таковых случаях могут быть лишь воспроизведены гарантии предусмотренные федеральными законами, законами субъекта РФ и уставами муниципальных образований, что само по себе не выйдет за пределы полномочии соответствующего органа муниципального образования в области регулирования этих отношений.
С учетом всего вышесказанного, можно сделать вывод, что нормы п. 3 ст. 3 Закона Московской области от 18.09.2009 года № 107/2009-ОЗ в силу требований Трудового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняты вне пределов полномочий субъекта Российской Федерации, и противоречат Конституции РФ.
Все вышеперечисленное подтверждается судебной практикой (ниже приведены ссылки).
http://kalachinskcourt.oms.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=748;
http://www.prokyanao.ru/4163.php
http://www.kprf-don.ru/index.php/work/deputatswork/1982-2013-04-08-09-35-56.html
http://www.prokrh.ru/novosti/detail.php?id=2321
http://vedomosti-ural.ru/news/35308/
Апелляционное определение Верховного суда Республики Тыва от 27.11.2012 по делу N 33-958/2012
Апелляционное определение Владимирского областного суда от 16.08.2012 по делу N 33-2279/2012
Определение Верховного суда Удмуртской Республики по делу N 33-1622/2012
Кассационное определение Пермского краевого суда от 07.06.2011 по делу N 33-5478/2011
На основании вышеизложенного и руководствуясь ФЗ «О прокуратуре РФ»
ПРОШУ
Провести прокурорскую проверку на предмет соответствия п. 3 ст. 3 Закона Московской области от 18.09.2009 года № 107/2009-ОЗ, содержащего социальные гарантии депутатам, выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий – Конституции РФ и Федеральному законодательству РФ и принять необходимые меры реагирования.